重磅！加快建設全國(guó)統一大市場，讓區(qū)域從競争走向競合

4月10日晚，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院發布《關于加快建設全國(guó)統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），從全局和戰略高度為(wèi)今後一個時期建設全國(guó)統一大市場提供了行動綱領。

《意見》明确，加快建立全國(guó)統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分(fēn)割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商(shāng)品要素資源在更大範圍内暢通流動，加快建設高效規範、公(gōng)平競争、充分(fēn)開放的全國(guó)統一大市場，全面推動我國(guó)市場由大到強轉變，為(wèi)建設高标準市場體(tǐ)系、構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制提供堅強支撐。

為(wèi)建設全國(guó)統一大市場，《意見》提出五大主要目标，包括：一是持續推動國(guó)内市場高效暢通和規模拓展；二是加快營造穩定公(gōng)平透明可(kě)預期的營商(shāng)環境；三是進一步降低市場交易成本；四是促進科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業升級；五是培育參與國(guó)際競争合作(zuò)新(xīn)優勢。

此外，《意見》堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明确了加快建設全國(guó)統一大市場的重點任務(wù)，分(fēn)别是：強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高标準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商(shāng)品和服務(wù)市場高水平統一、推進市場監管公(gōng)平統一、進一步規範不當市場競争和市場幹預行為(wèi)。

何為(wèi)統一大市場？《意見》呈現兩大亮點

統一大市場是指在全國(guó)範圍内，建設一個市場的基礎制度規則統一，市場的設施高标準聯通，要素和資源市場，以及商(shāng)品和服務(wù)市場高水平統一，同時，市場的監管要公(gōng)平統一，不當市場競争和市場幹預行為(wèi)進一步規範的大市場。

專家表示，此次提出的建設全國(guó)統一大市場的《意見》，有(yǒu)兩大亮點：

第一個亮點就是堅持立破并舉，一手抓“立”，明确立規建制的目标任務(wù)；另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當競争行為(wèi)等違反統一市場的做法。

第二個亮點是堅持人民(mín)至上，質(zhì)量優先，從健全商(shāng)品質(zhì)量體(tǐ)系，到全面提升消費服務(wù)質(zhì)量等，都做出了明确規定，比如，暢通商(shāng)品異地、異店(diàn)退換貨渠道，對食品藥品安(ān)全等直接關系群衆健康和生命安(ān)全的重點領域落實最嚴厲處罰等。

此外，今年的《政府工(gōng)作(zuò)報告》也提出，“加強高标準市場體(tǐ)系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國(guó)統一大市場”。南京大學(xué)長(cháng)江産(chǎn)業經濟研究院院長(cháng)、教授劉志(zhì)彪認為(wèi)，這是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院在新(xīn)發展階段進一步推進市場化改革、利用(yòng)全國(guó)統一大市場促進高質(zhì)量發展的全面戰略部署，也是在當今複雜的國(guó)内外形勢下辦(bàn)好自己的事情、充分(fēn)發揮我國(guó)超大規模市場優勢的具(jù)體(tǐ)行動。

立破并舉 破除地方保護和區(qū)域壁壘

“立破并舉，完善制度”是此次《意見》中(zhōng)的一大亮點。

從立的角度，《意見》明确要抓好“五統一”。

一是強化市場基礎制度規則統一，推動完善統一的産(chǎn)權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公(gōng)平競争制度，健全統一的社會信用(yòng)制度。

二是推進市場設施高标準聯通，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平台功能(néng)為(wèi)抓手，着力提高市場運行效率。

三是打造統一的要素和資源市場，推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技(jì )術和數據市場、能(néng)源市場、生态環境市場。

四是推進商(shāng)品和服務(wù)市場高水平統一，以人民(mín)群衆關心、市場主體(tǐ)關切的領域為(wèi)重點，着力完善質(zhì)量和标準體(tǐ)系。

五是推進市場監管公(gōng)平統一，以增強監管的穩定性和可(kě)預期性為(wèi)保障，着力提升監管效能(néng)。

從破的角度，《意見》明确要進一步規範不當市場競争和市場幹預行為(wèi)。

《意見》從着力強化反壟斷、依法查處不正當競争行為(wèi)、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理(lǐ)廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理(lǐ)招标采購(gòu)領域違反統一市場建設的規定和做法等五方面作(zuò)出明确部署，旨在打破各種制約全國(guó)統一大市場建設的顯性、隐性壁壘。

“我們的市場還存在制度規則不統一，地方分(fēn)割、市場的小(xiǎo)封閉、小(xiǎo)循環這樣的情況。加快建設國(guó)内統一大市場，它實際上是推動國(guó)内市場由大到強轉變的關鍵一招。”清華大學(xué)中(zhōng)國(guó)發展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜認為(wèi)，“一個地方不能(néng)以搞内循環為(wèi)名(míng)，去做封閉市場的行為(wèi)，去做切割市場的行為(wèi)，恰恰越是在這個時候，越是需要破除那些壁壘，既要打通那些有(yǒu)形的壁壘，通過《意見》也要在一些規則上去打通那些無形的壁壘，這樣才能(néng)更好應對當前的經濟形勢。”

《意見》将及時清理(lǐ)廢除各地區(qū)含有(yǒu)地方保護、市場分(fēn)割、指定交易等妨礙統一市場和公(gōng)平競争的政策，全面清理(lǐ)歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，防止招商(shāng)引資惡性競争行為(wèi)。

中(zhōng)國(guó)宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗岩介紹，“像是京津冀一體(tǐ)化、長(cháng)三角、大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等區(qū)域，這些地區(qū)在要素資源市場統一、市場平台設施統一等方面，他(tā)們已經積累了一系列推動市場區(qū)域一體(tǐ)化的經驗和做法，通過這些區(qū)域樣闆的構建為(wèi)全國(guó)統一大市場提供了有(yǒu)利的支撐。”

築牢構建新(xīn)發展格局的基礎支撐

“建設全國(guó)統一大市場是構建新(xīn)發展格局的基礎支撐和内在要求。”國(guó)家發展改革委有(yǒu)關負責同志(zhì)在回答(dá)“《意見》的出台對于促進高質(zhì)量發展、構建新(xīn)發展格局有(yǒu)何重大意義？”時表示。具(jù)體(tǐ)來看，有(yǒu)以下五方面重大意義：

加快建設全國(guó)統一大市場是構建新(xīn)發展格局的基礎支撐。構建新(xīn)發展格局，必然要以全國(guó)統一大市場為(wèi)基礎。隻有(yǒu)國(guó)内市場高效聯通，打通從市場效率提升到勞動生産(chǎn)率提高、居民(mín)收入增加、市場主體(tǐ)壯大、供給質(zhì)量提升、需求優化升級的通道，形成供需互促、産(chǎn)銷并進的良性互動，才能(néng)擴大市場規模容量，發揮市場促進競争、深化分(fēn)工(gōng)的優勢，進而形成強大國(guó)内市場。

加快建設全國(guó)統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的内在要求。高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制必然要求建設高标準市場體(tǐ)系，高标準市場體(tǐ)系首先應該是高效規範、公(gōng)平競争、充分(fēn)開放的全國(guó)統一大市場。我國(guó)市場基礎制度、市場設施聯通水平、要素資源配置效率、監管現代化水平等與推動經濟高質(zhì)量發展的要求相比還有(yǒu)差距。加快建設超大規模的國(guó)内統一市場能(néng)夠實現更高層次的分(fēn)工(gōng)協作(zuò)，推動經濟高質(zhì)量發展，為(wèi)高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制夯實基礎。

加快建設全國(guó)統一大市場是實現科(kē)技(jì )自立自強推進産(chǎn)業升級的現實需要。通過統一大市場需求引導創新(xīn)資源有(yǒu)效配置，促進創新(xīn)要素在更大範圍内有(yǒu)序流動和合理(lǐ)集聚，支持科(kē)技(jì )創新(xīn)及相關産(chǎn)業業态發展，推動重大科(kē)技(jì )成果轉化應用(yòng)、提升産(chǎn)業鏈供應鏈現代化水平，可(kě)将我國(guó)超大規模市場資源禀賦優勢轉變為(wèi)強大競争力，推動實現高水平自立自強，牢牢把握未來發展主動權。

加快建設全國(guó)統一大市場是參與國(guó)際競争的重要依托。在立足國(guó)内統一大市場、夯實國(guó)内大循環的基礎上，加快建設充分(fēn)開放的全國(guó)統一大市場，不僅有(yǒu)利于推動國(guó)内市場和國(guó)際市場更好聯通，促進要素跨境自由有(yǒu)序安(ān)全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有(yǒu)利于提高國(guó)際經濟治理(lǐ)中(zhōng)的話語權，在國(guó)際競争和合作(zuò)中(zhōng)取得新(xīn)優勢。

加快建設全國(guó)統一大市場是釋放市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉措。通過加快建設全國(guó)統一大市場，以提升供給質(zhì)量創造更多(duō)市場需求，以優化市場環境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公(gōng)平公(gōng)正監管營造更透明營商(shāng)環境，有(yǒu)助于穩定市場預期，促進經濟循環暢通，推動經濟持續健康發展。